聚力！突破！创新！综合行政执法的“武安样本”，超赞！ - 武安之窗

　　近年来，武安市高度重视基层治理体系和治理能力现代化建设，在深化综合行政执法改革工作中，综合行政执法局紧紧围绕“跨领域跨部门综合执法”这一中心，凝聚合力、积极实践、探索创新，从队伍建起来、人员融起来到思路清起来、执法统起来再到案子办起来，解决了行政执法面临的各类难点堵点问题，改变了一些违法行为长期存在、百姓利益持续受损的局面，打造出了综合行政执法改革的“武安样本”。

　　“想管管不了、能管不让管”的基层执法难题、“重复执法、多头执法、推诿扯皮”等群众和企业反映强烈的执法问题是武安行政执法过去的痛点。武安积极探索实践，重塑执法体制机制、建立健全法规制度，高标组建武安市综合行政执法局。

　　坚持高标组建，夯实执法根基。先后赴山东高密市、淄博市张店区等地实地调研，开拓思路、汲取经验，在省编办和邯郸市编办的有力指导下，结合武安实际，整合市农业农村局、水利局、林业局、文广旅局、商务局、发改局、司法局、住建局、自然资源和规划局、交运局、园林局、教体局、民政局、宗教局、人社局等15个部门1226项执法事项，于2020年6月16 日组建成立全新独立的综合行政执法局。按照“编随事走，人随编走”的原则，从15个部门划转了编制人员。

　　优化执法架构，把准执法脉络。秉持“小机关、大执法”思路，将80%的人员合理分配到基层执法一线，打破传统执法思维，将执法人员划分为10个执法队，包片开展城乡区域综合行政执法，剩余20%人员按照“服务机关、保障执法”的思路，规范设置了机关科室，负责运行保障和科技、信息支撑，持续优化组织架构，做到执法资源配置最优化，实现执法效率最大化。

　　明确边界权责，保障协同高效。印发《关于向市综合行政执法局划转第一批行政处罚和行政强制事项的通知》《关于向市综合行政执法局划转第二批行政处罚和行政强制事项的通知》《关于向市综合行政执法局划转第三批行政处罚和行政强制事项的通知》《关于向市综合行政执法局划转市自然资源和规划局部分执法事项的通知》《关于加强综合行政执法协作配合的意见(试行)》《武安市乡镇人民政府行政处罚事项清单》，对市综合行政执法局1226项执法事项全部依照法定程序划转到位。出台《武安市乡镇和市直有关部门行政处罚事项边界划分细则（试行）》，明确各乡镇和市直部门执法事项，进一步厘清权责边界。印发《强化行业违法监管加大执法打击力度的实施意见》，对原行业主管部门的监管职责，市综合行政执法局的查处职责进行进一步明确，凝聚全市执法合力。2023年3月24日，市政府常务会研究通过《综合行政执法案件移送工作指引》，进一步加强各综合行政执法涉改部门、乡镇与市综合行政执法部门间的协调配合，确保行政执法案件规范、及时移送处理。

　　对武安市综合行政执法局来说，吃透常见领域行政处罚相关规定、把好案件审核关口、严格规范文明执法是关键。该局坚持“专业化、标准化、制度化”，打造形成新的执法理念、执法格局、执法素养，建设严格、规范、公正、文明的执法队伍，以适应综合行政执法新形势新要求。

　　学习执法业务，提升综合素质。针对执法事项以及相关政策和实体法，采取请专家、看讲座、传帮带、集中学等方式，坚持每周雷打不动开展全员业务学习，156名执法人员全部通过省执法资格考试，获得执法资质。每季度评选经典案例，通过以案促学，促进全体执法人员办案能力再上新台阶，再达新水准。在指导乡镇执法上，采取“请上来学、走下去教、联合办案”等方式，不断加大对乡镇执法队的业务指导力度，通过开展乡镇案件全覆盖专项行动、集中培训等活动，助力全市22个乡镇全部实现了案件零突破。

　　严明执法纪律，打造执法铁军。严格规范案件办理程序，一方面，编发《执法人员监督举报公开信》，发至每一位行政相对人，政工监察室对每个案件的当事人进行面对面回访，重点掌握案件办理过程中办案人员是否存在吃、拿、卡、要等违纪行为，保障案件的公平公正。一方面，细化完善各领域行政处罚自由裁量权基准，进一步优化立案审批、案件审查机制，加强执法办案监督，坚持执法作风纪律和廉政风险预警教育常态化，教育执法人员时刻绷紧规矩之弦。另一方面，推行“免罚清单”制度，对违法行为轻微、社会危害性小的案件依法依规减免处罚，营造良好的营商环境。

　　强化制度建设，完善执法细节。一是成立案件审理委员会。严格执行重大行政执法案件逐一上会集体讨论制度和重大行政执法案件法制审核制度，确保案件的依法严格、公平公正。二是规范办案细节。1.规范执法记录仪使用，确保违法现场时间、地点、现场所有人物、车辆等重点信息记录完整，保证案件真实性；2.规范盗采车辆查处，应用科技手段对涉嫌盗采车辆行进行全方位查处，确保案件的准确性；3.规范现场勘查制度。发生盗采案件后，第一时间测量盗采方量，防止盗采分子破坏现场。三是加强与第三方机构合作。邀请省节能监察中心、省节能协会专家对执法人员进行培训授课和现场指导，对工业企业进行节能执法检查；委托邯郸市有关价格评估公司，对违法案件进行价格评估，确定案件处罚额度；与河北有关检测公司合作，对油气回收装置进行检测；与北京有关会计师事务所合作，对违法行为的非法所得进行审计评估；与河南省有关农业质量检测公司合作，对假种子进行质量鉴定评估等。

　　优化执法装备，精准执法打击。持续推进智慧综合执法管理平台建设，安装太阳能远程视频监控设备，实现对重要节点、重点路段、案件多发区域的实时监控，增加打击精度；配备无线执法记录仪，实现了执法人员现场执法，指挥中心实时调度；购置无人机，用于在不便执法人员亲自前去的点位进行调查取证与执法检查；引进中海达移动GPS 测绘仪器，实现了对违法现场移动式精准测量；整合国土、林业、水利等部门的配套图纸资源，通过现场定点、CAD 制图比对，极大方便了现场固定证据；运用奥维地图软件，实现了案发现场及盗采点位的精准定位预览。

　　建立联合机制。按照整体联动、协同高效的原则，大力推进工作机制建设。一是建立工作专班机制。经协调，市公安局抽调1名副乡科级干部、8名精干警力、2部警车，成立治砂办，市交警大队抽调4名正式干警，成立打击盗采专班，进驻市综合行政执法局进行日常办公，24小时共同办案，2022年联合办案件15起。二是建立定期会商机制。与涉改部门建立定期会商机制，特别是与市水利局建立了每日信息交换、每周两次联合巡查、每月开会交流、共同查处盗采现场、函告河长办重点河段村段的案件等制度。三是建立联席会议机制。发挥综合行政执法联席会议的作用，在执法资源共享、违法案件移送、政策法律更新、职权边界界定、部门协作配合等方面保持经常沟通、无缝对接，助力综合行政执法改革向纵深推进。

　　开展联合执法。与永年区综合行政执法局联合执法，打击两县交界处非法收卖砂石点，铲断砂石盗采产业利益链，解决了长期难以解决的问题；与广平县综合行政执法局联合执法，查处售卖不合规农药案件，打击跨县域农业违法案件；与教体、公安、市场监管等部门联合，对无证校外培训机构进行集中整治，有效规范校外教育培训市场；与公安、水利、交警大队等部门开展打击盗采资源公路运输专项排查联合行动，对全市非法盗采行为进行全面严厉打击，确保全市生态资源环境和道路通行环境持续好转；与文广旅、检察院、公安等部门对全市网吧、游戏厅进行全面执法检查，严厉查处容留未成年人违法行为，为未成年人健康成长提供有力执法保障；与林业部门联合，严厉整治林业图斑违法行为，责令违法行为人对图斑区域进行覆土回填、高标恢复，有力保护林地资源，涵养绿色生态；与农业农村、市场监管等部门对全市农资市场进行执法检查，严厉打击销售假冒伪劣农资产品违法行为，严防假冒伪劣农资产品流入市场，源头保障广大农民切身利益。

　　强化司法移交。深入研究执法与司法打击边界，对“二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的和开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的案件”“非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计五亩以上的；非法占用其他林地十亩以上的”积极进行刑事司法移交；对有组织、有预谋、有计划的盗采团伙暴力抗法案件果断进行刑事司法移交，完善执法与司法衔接机制，汇聚执法与司法打击合力，扫除社会隐患，维护社会安宁。

　　市综合行政执法局紧紧围绕市委、市政府中心、重点工作，扎实开展执法业务，办理的案件涉及自然资源和规划、水利、林业、商务、交通、农业农村、住建、文广旅、发改、民政、教育等11个领域。两年多以来，在11个领域、28个执法事项实现案件“零突破”，填补了我市执法空白，让社会各界感受到公平正义和执法威严。

　　优化公共资源生态，助力资源保护全面好转。认真践行我市“八个零容忍”要求，严厉打击非法采砂、毁林占地、非法取水等资源盗采类违法行为。打击盗采河砂方面，累计办理案件415起，刑事移交14起，保护全市210公里主河道生态环境安全。打击毁林占地方面，累计办理案件158起，刑事移交5起，有效保护林地生态资源环境。打击非法取水方面，累计办理案件126起，排查整治取水井328眼，采取强制封井、填埋、断管270余眼，保护了地下、地表水资源良好生态。

　　优化行业秩序生态，助力行业形象全面改善。规范校外培训机构方面，对60家校外培训机构进行复课验收，立案16起；规范房地产行业方面，对未批先建、未批先售、未及时移交相关资料等违法行为进行查处，累计办理案件44起；规范养殖业秩序方面，对未建立养殖档案或养殖档案记录不规范等违法行为进行查处，累计办理案件60起；规范娱乐行业方面，对娱乐场所、网吧接纳未成年人进行处罚，累计办理案件22起，全面查处KTV 播放违禁歌曲违法行为，有力促进行业整改提升；规范农资行业方面，依法对出售假冒伪劣化肥、种子、农药等农资产品违法行为进行查处，累计办理案件18起，有力规范了农资市场经营秩序。

　　优化公众权益生态，助力群众利益全面维护。始终坚持“民有所呼、我有所应”的原则，把解决群众关心的热点、难点问题，作为执法办案的出发点和落脚点，设立投诉举报中心，24 小时接受投诉举报，以最快的速度回应群众关切，以实际行动践行执法为民的服务宗旨，目前已累计接到投诉举报1882起，已全部办结，做到了事事有反馈、件件有落实，群众满意度接近100%。