武安市公章“独家刻制”引争议

原标题：武安市公章“独家刻制”引争议
□河北新闻网记者 周绍谦
本报记者 高志顺
想成立公司，刻制一套企业公章必不可少。然而近日，邯郸武安市的李先生却因为刻制公章的事情有些郁闷。“武安市公安局只指定了一家名为‘武安市平安印章服务部’的印章店刻制公章，一枚普通的财务专用章要价220元，一套章下来花了我一千多元。而且，想在武安市注册公司，只能去这一家印章店刻章，根本没有别的选择。”李先生说。
专家建议相关部门在加强对印章企业监管力度的基础上，适当增加指定印章店的数目，建立市场竞争的良性机制。
全市仅一家印章店
可刻制公章
9月17日上午，记者来到武安市政务服务中心暗访，咨询刻制公章备案的问题。武安市公安局办事窗口的工作人员告诉记者，企业法人首先要携带工商机关营业执照副本原件及复印件、法人身份证原件及复印件办理备案手续。“办完手续到这家刻章店去刻章就可以了。”工作人员边说边递给记者一张名片。
当记者询问是否可以到别的印章店刻制公章时，工作人员告诉记者，武安市只有这一家印章店刻制的公章可以在公安机关的印章治安管理信息系统中查询到。他告诉记者：“这么说吧，就相当于你结婚的时候，只有去民政局领的结婚证才是合法的，这家店刻制的公章就和结婚证一样，是正规的、合法的。”
按照名片上的地址，记者找到这家名为“武安市平安印章服务部”的门店。店主告诉我们，要刻章必须拿着在公安局已经备案的资料来办理。店主说：“公章、财务章、发票章、合同章都是220元，手章120元。”“我在别家刻的私人印章才花了几十块钱，可这里一枚法人私章要120元，一套下来得1000多元。但是公安局指定的就这一家，我们根本没有选择余地。”刚刚从这家店里领走印章的王先生说道。
记者从武安市工商局注册科了解到，2013年，该市仅新注册的私人企业就有644家，这还不包括其他社会团体、学校以及因某些原因需要更换公章的企业。而所有这些刻制公章的业务必须通过武安市公安局指定的这家“武安市平安印章服务部”完成。
承揽业务需付
30余万元合作费用
为什么整个武安市只有一家印章店能够办理刻制公章的业务呢？武安市政务服务大厅公安局办事窗口的工作人员给出的解释是，按照公安部关于贯彻执行《印章治安管理信息系统标准的通知》规定，目前所有需要在公安机关备案的公章都要通过印章治安管理信息系统来完成信息的上传和备案，而这一系统需要接入公安机关的内部网络，如果有太多的印章店来做这件事“就乱套了”。
但武安市内一家可以办理私人印章的门店店主告诉记者，他开店十多年从未办过刻制公章的业务。他不是不想办，而是“公章不能随便刻，必须得公安局指定才行。想做这个业务得先花几十万元的费用与邯郸市安信印章制作有限公司合作才行。”
一位多年从事公章刻制工作的业内人士透露，邯郸市安信印章制作有限公司早在多年前就已经和邯郸市公安局签署了一份合同，按照合同约定，邯郸市每个县（市）区只能有一家印章店可以办理刻制公章的业务。该业内人士透露：“我们也签过合作合同，并且给安信公司交了30多万元的费用。一枚公章费用虽然是220元，但我们只留下80元左右，剩下的都交给安信公司。”
随后记者与邯郸市安信印章制作有限公司取得联系，工作人员介绍：“我们就是这样规定的，每个县（市）区只能有一家分店。刻章的价格根据当地情况制定，并不是完全统一。”至于为什么这样规定，该工作人员表示自己并不清楚。
专家建议引入
良性竞争机制
据了解，在我省的石家庄、邢台等市，虽然刻制公章的价格各有不同，但每个地区均有多家刻章企业实现了与公安机关的联网，想要刻制公章的企业和公司只需在其所在县（市）区任选一家进行办理即可。
对于武安市公安局为什么只指定一家印章店办理刻制公章的业务，该局办公室一位工作人员表示，“就是这么规定的，我也不知道谁规定的、哪个部门负责这件事。你问别的部门吧”。
那么，刻制一枚印章的收费标准由谁来定？记者就此又咨询了武安市物价局收费管理办公室。一位尹姓主任告诉记者，对于印章业的收费问题，目前并没有任何明文规定，收费标准完全按照市场规律执行。“印章不是人民生活必需品，并没有纳入国家和省级物价部门的定价目录。因此想怎么定价，市场说了算。就算举报，我们也没有权力干涉”。
石家庄市委市政府决策咨询委员会副主任梁勇指出，公安机关指定专门的店面刻制公章，初衷是强化印章业管理基础建设，防止制贩假印章等违法犯罪活动的发生。但如果缺少竞争，就会出现“一家独大”的局面，形成市场垄断，这样违反了印章市场的公平，甚至容易滋生行政腐败。他建议，相关部门应适当增加与公安机关联网的印章店的数目，形成良性竞争机制。同时公安机关要强化对印章企业的监管力度，建立企业信用体系，加强对违法印章行为的打击，既保证印章市场的公平性，又防止腐败事件的发生。

赵振伟律师