[微信]从哪里来，到哪里去———“钢铁武安”经济转型之路的追溯与前瞻

星愿

蹒跚起步
拂去时间的浮尘，会看到一个更为全面和真实的武安。
武安春秋属晋，战国归赵，西汉初置县，有2200多年的建县史。在北京中华世纪坛的历史序表中，还镌刻着武安磁山文化浓重的一笔。在明清商帮林立的年代，武安的先人能在山西商帮、徽州商帮、山东商帮、洞庭商帮等以省为帮的竞争中，自立为"武安一帮"，药材生意遍布东北，丝绸生产远至江南，其地位和势力之极可窥一斑。
解放后，武安找到了令其他县市羡慕的优势———煤铁资源。铁矿石储量5.6亿吨，是全国“四大富铁矿基地”之一，低硫低磷，有“人参铁”之称。煤炭储量23亿吨，是全国58个重点产煤县之一。1965年，继1963年的洪灾、1964年的蝗灾后，武安又遭遇到百年未见的特大旱灾。缘于生产自救的武安采矿业从土打土闹的生产形式蹒跚起步，并呈现出遍地开花之势。1966年，国家冶金工业部把武安“群众办矿”列入国家计划，“群采群炼”规模闻名全国。1969年1月21日，在邯郸召开的全国冶金小矿山会议，将武安“群众办矿”作为典型在全国推广，一个资源型强县由此发端。
钢城崛起
改革开放之初，在“有水快流”的思想指导下，全县群众办矿热情进一步高涨，规模进一步扩大，并迅速完成了由地面开采向地下浅层开采进而向地下深层开采的过渡。期间，武安的地方办矿一直走在全国前列，冶金工业部还一度提出“学武安，赶唐山”的口号。
从九十年代初开始，依托丰富的原矿资源和冶炼人才的储备到位，武安的冶炼业开始起步并在短短十几年间形成了相当规模，成为武安的绝对当家产业。进入新世纪后，我市确立了“建设工业强市、钢铁武安”方针，通过实施“再次创业、加快调转”等一系列战略，先后实现了“铁变钢、钢变材”的历史性跨越，从而一举催动了“钢铁武安”的崛起。
作为武安的第一支柱产业，2013年，全市钢铁企业共生产生铁1890万吨、粗钢2036万吨、钢材1898万吨，其中钢产量占河北省的10.8%、邯郸市的45%，实现增加值246.9亿元，占全市工业增加值的78.5%、生产总值的41.5%，纳税额占全部税收的1/3。全行业及相关产业累计吸纳12万人就业。2007至2012六年间，全市钢铁企业为国家和地方上缴税金110多亿元。2014年，武安共有5家企业入围“中国企业500强”，7家企业入围“中国制造业500强”，9家企业入围“中国民营企业500强”，且清一色为钢铁企业。
一座流光溢彩的钢城，巍然屹立于有着2000多年冶炼历史的冀南大地上！
不懈探索
以钢铁业为代表的资源型产业的不断壮大，在带动武安经济飞速发展的同时，也催生了一大批完成原始资本积累的企业家。据不完全统计，到2013年底，武安人在域内外的金融存款余额约600亿元。与此同时，资源枯竭、产业失调、环境压力等一系列问题开始集中显现，如何利用武安现有的产业基础和资本积累优势，成为摆在历届市委、市政府面前的一大重要课题。
其实从上世纪七十年代起，武安就开始了漫长而曲折的探索和实践。有多个新兴产业产品先后登上过“经济舞台”：拖拉机制造、造纸、磷肥、化肥、小锯齿机、青泉啤酒、日恒空调、天鹅制药、电动自行车、宝伞西服等等。进入新世纪后，我市把延伸产业链条、发展关联产业作为主攻方向，坚持创新驱动，传统产业有中生新，新兴产业无中生有，瑞驰重型机床、邯武棉机、宏泰热油泵、五湖专用车等一批成长型企业成为转型发展的生力军。2012年4月,在香港国际经贸洽谈会上，武安与美国奥钛、珠海银通新能源公司签订了合作建设新能源产业园的框架协议，并签约了首期建设的钛酸锂材料、储能系统、锂电池3个项目。2013年，总投资300亿元的“新能源产业园”，武安有史以来最大的引进项目，在全市人民热切观望和期盼中，终于部分建成投产。
回首武安的产业转型之路，是那么的跌宕起伏，那么的荡气回肠！但“一钢独大”的格局终究没有根本改变！
山重水复
不能说“一钢独大”就是问题，这也是武安实现跨越式发展的特色，没有这一特色，武安也不会有今天的发展。
问题是这一特色出了问题。
自2003年起，国家就加大了对钢铁产业的调控力度，但受市场拉动影响，全国钢铁产能不降反增，2013年比2003年多生产近7亿吨，因此钢铁产业被定义为“产能严重过剩行业”。来自政策、市场的双重挤压，让武安钢铁产业的生存发展之路愈来愈显艰辛。幸运的是，武安的钢铁企业全部为民营企业，机制相对灵活，去年还都有一定的利润空间，但日子越来越紧已成为“新常态”，需要积极主动地适应。
目前，国家、省对武安的钢铁产业结构调整高度关注。2014年12月6日，冀南钢铁、太行钢铁退城进园项目合作协议在石家庄正式签署。从长远讲，项目的实施对武安绝对是一件功德无量的好事儿，但就具体实施而言，难度却是空前的。项目何时建成？市场是否给力？存在着很多的未知因素。
如果武安经济的减速是受国内外宏观经济下行的影响，加上现有的资源依赖性产业结构，很难逆势上扬。那么同样依靠资源，甚至同样依靠钢铁的迁安、丰南以及任丘等是如何做到快速发展的呢？再环视周边县市，用“前有标兵、后有追兵”来形容武安的处境并不夸张。去过梨乡水城魏县、广府古城永年以及大名府的人，都能感觉到人家在城市规划、文化建设等方面取得的成就，而且人家的经济增长速度也正在赶超武安。
现实中，有相当一部人也摆出这样的理由：武安的基数大，提高增速难度自然也大。那么，迁安的基数小吗？早在2000年左右，迁安的发展还滞后于武安，曾多次到武安学习经验，特别是学习钢铁产业延伸方面的经验。在随后短短的十年多时间，迁安无论是在经济总量还是产业结构的合理性方面，都把武安甩在了后面。在全省县域经济考核体系中，武安虽然名次仍位于前列，但发展趋势并不乐观，如果不奋起直追，河北省前三强的位置很难保住。
症结何在
宏观上，经济的发展是靠投资、消费、出口三驾马车拉动的。但从县域经济层面看，主要的因素还是政策导向、企业自身以及创业环境等，既有客观原因，也有主观原因。
客观上讲，制约武安经济发展的根本原因还是产业结构。“调结构、转方式”已经喊了十几年，但受短期趋利性的影响，越调转，越偏重，调转的难度也越来越大。去年底召开的全国经济工作会议明确指出，准确把握经济发展新常态，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。这也正点中了武安的命门之穴。
提起武安经济发展瓶颈，人们首先想到的往往是土地、资金。其实这都不是问题，只要符合政策，两者都会有的。武安钢铁退城进园工程占地上万亩，投资几百亿，一旦上升为国家战略，土地指标、银行融资自然很快跟进。真正意义上，将来制约武安发展的因素主要包括以下三个方面：
一是能耗总量限制。根据武安市政府与邯郸市政府签定的大气污染防治责任书，到2017年底前，武安市煤炭消费总量要比2012年净削减768.11万吨。而在从2008年开始的全省节能减排“双三十”考核期间，为完成任务，已经把能耗、排放的犄角旮旯都算尽了，基数压得非常低，最终任务完得确实漂亮，但再削减煤炭难度就大了。比如去年武安煤炭消费总量控制目标为810万吨左右，未来3年需在此基础上净削减600万吨，如果没有新的替代能源供应，就不可能维持现有产业发展，也不可能支撑新的转型升级项目。因此，能耗总量控制将成为制约武安经济发展的一道“紧箍咒”。
二是环境容量限制。武安目前的产业结构，决定了其高能耗、高排放必然的结果。即使所有排放都达了标，排放总量依然是惊人的。从今年1月1日起，新环保法正式实施，对钢铁、焦化、水泥等企业规定了新的、更为严格的排放标准。以国内环保水平较高的唐钢来讲，吨钢环保成本一百多元，而我市钢铁企业的环保成本仅仅在几十元左右，这也就意味着，以后我市钢铁企业的环保运行成本必将大幅提高，盈利空间将相应地进一步缩小，短期内必定会对企业产生一定的负面影响。
三是生产要素限制。众所周知，华北地区是极度缺水地区，河北省年均水资源可利用量仅有150亿立方米，缺口50亿立方米左右，如果考虑到生态用水，年缺水量达到100多亿立方米。虽然武安没有在七大漏斗区之列，但武安的主导产业都是耗水大户，全省的共性问题同样存在，甚至更为严重。另外，全市钢铁行业每年将发生约2亿吨的货物吞量，在运力保障上也存在着很大的制约。
前景可期
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，转型发展的关键一年，做好今年的工作直接关系到未来几年经济发展和绿色崛起。从有利因素看，武安处于京津冀协同发展、中原经济区两大国家发展战略的交汇点，地缘优势明显，面临着前所未有的发展机遇。另一方面，武安经济总量在全省县市区中处于领先位置，积累了一大批优秀企业家、管理者和产业工人，也积累了几百亿元的民间资本，随着新能源产业园、万利涂层板、华丰焦炉煤气制甲醇、奥科达焊管等一批项目的建成，武安具备了调转的基础和实力。更值得期待的是，随着大气污染防治、扩大对外开放、新型城镇化建设，特别是冀南钢铁集团、太行钢铁公司两大退城进园项目的启动，将会为武安带来更多的项目和商机，蕴藏着极大的后发优势。
新常态下，钢铁武安的经济转型之路应该怎么走？笔者以为，我们至少应在以下三个方面付出孜孜不倦的努力和探索。
一是在结构调整上精准发力。经济结构调整无非是调强存量和调优增量。在调强存量上，要做到有保有压。对符合武安发展规划的、前景看好的产业，就应大力扶持，对国家明确限制的产能过剩类产业，特别是盈利性差、财税贡献小、环保问题突出的企业，就要大刀阔斧地压。比如钢铁企业，随着产能压减、市场走低，势必对个别规模小的钢企产生影响，资金链出现问题。这时候，就需要有壮士断腕的勇气，不能前怕狼后怕虎，无条件无原则地给予支持，又是支持资金，又是协调贷款，微观上帮助了个别企业，实际上却害了整个产业。在调优增量上，要做到有取有舍。要注重市场和消费心理分析，立足武安实际引进项目，重点瞄准钢铁延伸、装备制造、新能源、新材料、现代物流等产业，打造具有武安特色的产业集群，不管大小，只要有利于武安经济转型升级，都应全力支持。同时，在出台项目支持政策上，也要对项目提出限制性要求，比如投资强度、亩均财税贡献、新增就业岗位等等，给的优惠政策过宽，就可能人为干扰市场，造成对市场误判，也不利于企业的长远发展。
二是在项目推进中形成合力。经济结构调整的最终实现途径和总抓手就是项目。与国家要求的加大消费拉动不同，独特的产业结构决定了河北省经济是投资型拉动经济，武安也是如此。在推进项目建设中，政府该做的，就是研究政策，把握导向，提供优质服务，给项目创造条件。像中欧产业园这样的项目，省领导关注支持，企业、外商积极性很高，上马后既能与武安现有产业对接，又符合国家与中东欧合作战略，就应该没条件、创造条件也要上。政府各职能部门要与市委、市政府保持高度一致，把主要精力放在为项目服务上，要乐于奉献、敢于担当。企业该做的，就是充分发挥市场主体作用，主动研究市场、适应市场，注重创新发展。总之，全市上下要形成全民创业、合力攻坚的浓厚氛围，切实把口号落实在行动上。
三是在遇到困难时要有定力。当前，武安经济面临的困难形势是前所未有的，显性与隐性的问题相交织。但赶上这个时候，处在这个位置，回避不了，光发愁也不中，必须直面困难。笔者有幸参与了武安钢铁企业整合重组退城进园、河北武安保税物流中心、中欧产业园、新峰煤制天然气等重大项目的前期工作，深深体会到市有关领导和企业承受的常人难以想象的压力。在与某企业家的一次长谈中，笔者提到了有关幸福指数的话题，企业家说，其实挺羡慕你的，还能想到幸福指数，我根本就没有幸福指数，甚至是负数。怎么办？更得努力干，越是复杂困难局面，越要冷静面对。特别是对一些隐性的问题，要有预判、有预案，不能自乱阵脚。办法总比困难多！武安人的智慧深不可测。
“钢铁武安”的明天会是什么样子呢？我们坚信，武安的明天美如画！