武安市充分发挥乡镇主体职能夯实基层宗教工作

星愿

 

　　针对目前宗教工作只能落实到县级，在乡镇基层出现宗教工作断档现象，无人管、无职能、无所为，武安市在充分调研的基础上，结合武安实际，提出了“续腿”工程，大胆破局，扩展基层职责，延伸宗教工作主体，强化对基层宗教工作的督查，制定了《武安市乡镇宗教工作职责》、《武安市乡镇宗教工作实行百份考核》，为全面贯彻党的宗教基本方针，落实《宗教事务条例》，发挥乡（镇）管理宗教事务的重要作用，确保宗教和谐稳定，做了积极的探索。

　　一是重构“一个小组”，健全工作网络。武安市对宗教领导小组重新规并，在明确各成员单位基础上，将办公室设在了宗教局。各乡镇都成立宗教工作领导小组，设立宗教工作办公室，配备一定数量的工作人员，切实做到工作有部署，落实有人员，经费有保障。同时将职能延伸，形成以乡镇宗教工作人员为主导，以包村干部为依托，以农村干部为骨干，以村民小组长为基础横到边、纵到底的宗教信息网络，为第一时间获取宗教信息，排查矛盾引患奠定了组织上的基础。

　　二是明确“十项任务”，强化工作职能。为使乡镇明确自己的职责，武安市宗教工作领导小组针对当地实际，对乡镇提出了十方面宗教工作内容，即未批先建宗教活动场所、露天宗教造像；未经批准擅自举行宗教活动；信教群众非法聚集；信教群众上访排查；擅自设立宗教活动点；宗教活动场所内发生较大事件；非宗教活动场所举办宗教活动；假冒教职人员；有关组织和个人干扰正常宗教活动，侵犯宗教界合法权益；在旅游景区擅自设置带有宗教色彩构筑物等方面进行了规整，使基层对宗教工作的内容有了明确的了解，特别是对治理“两乱”，即乱建寺庙、乱建露天宗教造像，将责任压死在了乡村两级，堵住了乱建的入口。对信教群众的集体宗教活动，要先由乡镇进行初审，提出意见后再逐级上报，同时乡镇要对宗教活动进行全程监管。鉴于多数宗教方面的矛盾发生在基层，武安市提出了“尽早介入，争取主动；积极工作，疏导情绪；慎重对待，谨慎处理”的原则，力争做到信访隐患能化解，信访案件能控制，意外情况能应对，将引患消灭在萌芽，化解在基层。

　　三是健全“九项机制”，延伸工作职能。针对宗教的长期性、复杂性、群众性等特点，武安市提出乡镇宗教工作要建立九项机制。宗教活动场所管理机制，将宗教活动场所的行政审批延伸到乡镇，争求基层意见；宗教人士管理机制，将爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层后备干部对待；宗教活动管理机制，严格宗教活动报告审批和外来人员实名登记制度、严格禁止未批擅自举行宗教活动、严格禁止擅自跨区参加宗教活动；健全两级网络机制；培训工作机制，对党员干部宗教理论政策和宗教教职人员、信教骨干的培训教育，构筑思想防线；矛盾排查报送机制，开展经常性的矛盾纠纷排查，建立完善乡、村值班制度和信息报送制度；应急处理机制，各乡镇制定宗教领域突发处置预案；强化责任追究机制；宗教工作联席会议制度。通过建立健全九项工作机制，夯实了乡村工作任务，实现了基层宗教工作有人管、有内容、有所为。

　　四是实行“百分考核”，提升工作水平。工作任务已经确定，关键是抓落实，武安市将宗教工作列为对乡镇年终考核的一项内容，占整体工作的5%，宗教工作领导小组将全年的宗教工作进行分解细化，作为对乡镇考核的依据，分别从组织领导、工作机制、治理三乱、行政执法、领导评议、宗教信息等九方面进行考核，凡是宗教工作出现重大意外事件，一票否决，当年不再评为先进乡镇集体。通过考核机制的建立，提高了乡镇党委、政府对宗教工作的重视度，增强了他们对宗教工作的主动性，有效地促进了宗教领域的和谐稳定。

　　（稿件来源：邯郸市民族宗教局）